【3678】政府的邊界

（張逢迎，林毅夫著，民主與建設出版社，21萬字，2017年3月第1版，42元）

△兩人圍繞中國產業(yè)政策的理論與實踐問題展開多次辯論，此次辯論的主題聚焦在中國經濟體制改革的核心問題：應該如何處理政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。

○張逢迎：“由于人類認知的局限和激勵機制的扭曲，產業(yè)政策注定會失敗。事實上，產業(yè)政策只能阻礙創(chuàng)新，而不可能激勵創(chuàng)新。為了創(chuàng)新，為了把我們國家變成一個真正的創(chuàng)新型國家，中國企業(yè)家需要的是自由和公平競爭的法治環(huán)境，而不是什么產業(yè)政策的扶植。

○林毅夫：“許多發(fā)展中國家的政府采用產業(yè)政策時經常失敗，除了執(zhí)行能力的問題之外，究其原因是發(fā)展中國家的政府容易出于趕超的目的，而去支持違反比較優(yōu)勢的產業(yè)，結果這些產業(yè)中的企業(yè)在開放競爭的市場中缺乏自生能力，只能靠政府永無止境的保護補貼來生存。

○林毅夫：一個國家經濟發(fā)展的本質是人均收入的不斷增加，其前提是越來越高的勞動生產率水平。勞動生產率水平的提高有兩個途徑：一是通過技術創(chuàng)新，提高現有產業(yè)中產品的質量和生產效率；二是通過產業(yè)升級，將現有勞動力、土地、資本等生產要素配置到附加價值更高的產業(yè)。根據新結構經濟學的分析，這兩者的實現需要有“有效的市場”和“有為的政府”的共同作用。

○追趕型產業(yè)、領先型產業(yè)、退出型產業(yè)、“彎道超車型”、戰(zhàn)略型產業(yè)。

○張逢迎：產業(yè)政策是穿著馬甲的計劃經濟。創(chuàng)新是不可預見的。人類歷史上真正的經濟增長奇跡應該是英國和美國。由于工業(yè)革命，英國從一個邊陲島國成為人類現代文明的引領者。美國則從一個南北戰(zhàn)爭之前80%以上人口都在農村的農業(yè)國家，在30年后的1890年成為世界第一工業(yè)大國。

○增長委員會發(fā)現13個經濟體（每年7%以上增長）有五個共同特征：①是開放經濟；②實現了宏觀經濟的穩(wěn)定；③都有高儲蓄率和高投資率；④都是市場經濟；⑤都有一個積極的、有為的政府。

○未來是看不清楚的。

○簡政放權、金融改革、國有經濟改革、競爭政策的貫徹、加快自由貿易試驗區(qū)的建設、堅持建設法治國家。

○韋森：政府在新興產業(yè)的投資效率不如企業(yè)和市場。

○馮興元：競爭政策才是最好的產業(yè)政策。

○吳敬璉：開拓思想市場，研究資本問題，探索中國長期發(fā)展的路徑。

○政策制定也需處理好政府、市場和社會的關系。