成都高新區(qū)“首證通”試點工作正在推進?打
成都高新區(qū)環(huán)城局相關工作人員現(xiàn)場走訪，摸清區(qū)內(nèi)餐飲項目情況。
今年4月，成都高新區(qū)在全國率先推出“首證通”行政審批改革，并在餐飲等行業(yè)積極探索“首證通”行政審批改革的可行性，成都高新自貿(mào)試驗區(qū)率先對新增餐飲企業(yè)，從“正面清單”管理制度、“負面清單”管理制度、經(jīng)營范圍（餐飲項目）劃分登記、聯(lián)絡員制度、業(yè)務培訓5個方面，開展“首證通”試點工作。
9月6日，記者從成都高新區(qū)環(huán)境保護與城市綜合管理執(zhí)法局（以下簡稱“成都高新區(qū)環(huán)城局”）了解到，目前，成都高新區(qū)“餐飲項目正面清單及負面清單庫”（以下簡稱“餐飲項目正負面清單庫”）工作正在快速推進，已經(jīng)完成2萬家餐飲商鋪地址摸底梳理，預計9月中旬將全部完成區(qū)內(nèi)所有餐飲商鋪的地址摸底工作。該清單庫完成后，地址在正面清單內(nèi)的餐飲行業(yè)項目，辦理工商食藥等證照時將不再需要出具環(huán)保審批備案，實現(xiàn)“一證通關”，大大節(jié)省行政審批效率。
摸底2萬家餐飲企業(yè)
餐飲行業(yè)是市民關注度最高的行業(yè)之一，準入門檻低，普遍投入小、收益快。目前，成都高新區(qū)中小餐飲項目約占95%。
“‘首證通’行政審批改革選擇餐飲行業(yè)試點，對環(huán)保部門來說有較大的壓力。”成都高新區(qū)環(huán)城局環(huán)境保護處負責人介紹，餐飲行業(yè)大多選址于人群密集區(qū)域，可能不符合環(huán)保要求，出現(xiàn)無證無照經(jīng)營的現(xiàn)象。同時，一個餐飲項目牽涉面廣，執(zhí)法困難。
“在人群密集區(qū)，不開餐飲店，市民就餐不方便；開了餐飲店，油煙、噪聲等問題，又會影響市民對美好環(huán)境的需要。”成都高新區(qū)環(huán)城局環(huán)境保護處工作人員表示，解決這一矛盾的關鍵在于，要在正確的地方、用正確的方法、開正確的餐飲店，這3個“正確”就是成都高新區(qū)環(huán)城局深化“放管服”、實施“首證通”、建立餐飲項目正負面清單庫的初衷。
為此，成都高新區(qū)環(huán)城局結合環(huán)境保護工作，創(chuàng)造性地提出了在成都高新區(qū)范圍內(nèi)建設“餐飲項目正負面清單庫”，并以此作為“首證通”行政審批改革的“首證”和審批辦理“后證”(審批許可、備案核定)的依據(jù)。
目前，成都高新區(qū)環(huán)城局已經(jīng)對區(qū)內(nèi)所有商業(yè)區(qū)域進行了摸底，共涉及商鋪數(shù)約3萬家，目前已對2萬家商鋪進行了梳理。對通過環(huán)評備案核定的商鋪或項目，明確商鋪所處地址，建立了統(tǒng)計表及平面布局圖；對未取得環(huán)評備案核定的，根據(jù)《成都市大氣污染防治規(guī)定》等相關法律法規(guī)，對商鋪具體地址、是否可引入餐飲項目等進行了明確。
將基本取代環(huán)保審批備案
餐飲項目的“正面清單”“負面清單”有什么作用？據(jù)成都高新區(qū)環(huán)城局環(huán)境保護處工作人員介紹，凡經(jīng)營場所位于試點范圍“正面清單”內(nèi)的新辦餐飲項目，均視為已通過環(huán)保備案審批核定，登記機關直接辦理注冊登記，食藥監(jiān)、城管部門直接辦理食品經(jīng)營(備案)許可和招牌設置許可，不再要求提交重復性申請材料。反之，在“負面清單”內(nèi)的市場主體，則代表尚未通過環(huán)保備案審批核定。
“簡單地說，就是我們對區(qū)內(nèi)所有商鋪是否能從事餐飲項目，進行一個明確的定性，申請人注冊的時候只需看地址就能確定能否開辦餐飲店。”成都高新區(qū)環(huán)城局環(huán)境保護處工作人員給記者舉了個例：小張想租某商鋪做餐飲，工商部門只需輸入這個商鋪的地址，即可顯示該商鋪能否開餐飲店。“如果可以開，直接辦證；如果不能開，小張就能馬上重新選址。”工作人員介紹，建立餐飲項目的正負清單庫，省去了原先餐飲項目辦理手續(xù)時的環(huán)保審批備案等復雜程序，既能保障選址合法的市民迅速辦證，也能保證選址不合法的市民減少損失，節(jié)約了市民時間成本，真正實現(xiàn)“一證通關”。
摸底完成后建電子數(shù)據(jù)庫
據(jù)悉，為推動“地址正負面清單”管理制度的運作，7月下旬，由成都高新區(qū)環(huán)城局牽頭開發(fā)的“首證通”協(xié)作平臺上線試運行。該平臺整合了工商、環(huán)保、食藥監(jiān)、城管等業(yè)務端口，工作人員可通過該平臺，查詢申請人申請的經(jīng)營場所是否在“正面清單”或“負面清單”中。一個多月的運行情況顯示，該平臺運行順利。
下一步，在協(xié)作平臺的基礎上，成都高新區(qū)將繼續(xù)完善“首證通”行政審批系統(tǒng)，“餐飲項目正負面清單庫”摸底完成后，將建立電子數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)跨部門信息資源共享，以及工作快速聯(lián)動辦理。同時，成都高新區(qū)將充分應用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，通過人臉識別、電子簽名、智能校驗審核等方式，全面提升全程電子化準入審批智能化、智慧化水平。
目前，成都高新區(qū)正在拓展“首證通”行政審批改革的領域和深度，記者了解到，下一步或將推廣到汽車維修、清洗行業(yè)之中。
