中國道路與簡政放權(quán)

【4263】中國道路與簡政放權(quán)

（厲以寧主編，程志強(qiáng)副主編，商務(wù)印書館，印張28　3/4，2016年11月第1版，76元）

論文匯編，分為理論篇與實(shí)踐篇。

簡政放權(quán)的核心是要充分激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)的無限活力。有利于中小微企業(yè)的發(fā)展。

放管結(jié)合：放以能管，管以敢放。

宏觀調(diào)控是緩沖經(jīng)濟(jì)短期波動的公共政策，以使產(chǎn)出和價格盡可能地接近長期水平。

無論是宏觀調(diào)控還是發(fā)展規(guī)劃，尊重并充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)是成功的關(guān)鍵，要界定清楚并遵循好政府與市場的關(guān)系，不能越位更不能替代。

合理的宏觀調(diào)控如同短期治療，是調(diào)理短期的身體不適；而真實(shí)持久的身體健康則取決于合理的休息、飲食、運(yùn)動、情志等長期因素。由于短期措施見效較快，長期措施見效緩慢，宏觀調(diào)控可能被過度重視了，而科技發(fā)展、市場維護(hù)、法治、教育、素質(zhì)、誠信等長期因素被重視的程度可能不夠。

“放”的關(guān)鍵是放得下、接得住。“管”的關(guān)鍵是管得好、創(chuàng)新管。

簡政放權(quán)的核心是要理順政府與市場、政府與社會、中央與地方之間的關(guān)系，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，最大限度減少對企業(yè)微觀生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預(yù)，將適合市場和地方更能夠有效實(shí)施的權(quán)力下放給市場和地方。

中國農(nóng)村土地制度變遷：[1]個體所有，自主經(jīng)營階段（1949—1953年）；[2]集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營階段（1953—1978年）；[3]集體所有，承包經(jīng)營階段（1978年至今）。

我國戶籍制度形成及改革的歷史：[1]自由遷徙階段（1949—1957年）；[2]嚴(yán)格管控階段（1958—1979年）；[3]適度放寬階段（1979—1997年）；[4]改革開放新時期（1998年至今）。

美國：生命登記制度+社會保障號制度。歐洲：民事登記制度+事后遷移登記制度。日本：“戶籍簿+住民票”制度。

教育是培養(yǎng)人的一種社會現(xiàn)象，是傳遞生產(chǎn)經(jīng)驗和社會生活經(jīng)驗的必要手段。

行政問責(zé)本質(zhì)上是追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的法律制度，可以認(rèn)為是國家對違法行政行為的一種否定性評價。

簡政放權(quán)的過程是一個不斷市場化的過程，其根本目的在于有效釋放市場活力，激發(fā)社會創(chuàng)造力。

厲以寧認(rèn)為，新時期簡政放權(quán)的工作應(yīng)從建立和制定負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單來著手。其中，負(fù)面清單是簡政放權(quán)的核心所在。

高校行政管理體制存在的問題：[1]行政管理模式官僚化，高校辦學(xué)自主權(quán)未落實(shí)；[2]內(nèi)部黨政學(xué)權(quán)責(zé)不清，學(xué)術(shù)權(quán)力逐漸行政化；[3]組織管理運(yùn)行效率低，內(nèi)部交易成本不斷增加；[4]教師考核體系不合理，教師積極性、主動性不夠；[5]人事管理體制不靈活，制約人才培養(yǎng)管理方式。如何推進(jìn)高校行政管理體制簡政放權(quán)？[1]轉(zhuǎn)變政府職能，賦予高校更多自主權(quán)；[2]優(yōu)化內(nèi)部治理，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督與制約；[3]重構(gòu)組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理精簡有效能；[4]完善評價機(jī)制，充分發(fā)揮教師能動性；[5]改革人事制度，落實(shí)人事管理自主權(quán)。

簡政放權(quán)，就是精簡政府職能，簡化不必要的事務(wù)，減少不應(yīng)有的權(quán)力，理順政府、社會、市場和公民個人的關(guān)系，明確政府自身的定位，將有限的政府資源用于真正需要管理、服務(wù)、監(jiān)督的事務(wù)上，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)與規(guī)范、市場監(jiān)督、社會治理、公共服務(wù)、城市運(yùn)行管理與環(huán)境保護(hù)等方面，降低社會主體從事生產(chǎn)、經(jīng)營、生活的成本，釋放改革紅利，強(qiáng)化社會管理，激活社會能量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

電力供應(yīng)寬松化、能源結(jié)構(gòu)清潔化、電力系統(tǒng)智能化、體制機(jī)制市場化。